Mientras que los ataques de septiembre de 2001 situaron el terrorismo en el centro del debate público estadounidense, en Europa no sucedió lo mismo tras los atentados de Madrid y Londres en 2004 y 2005, respectivamente. Con una orientación fundamentalmente judicial y policial, la UE no ha desarrollado un enfoque propio en la lucha contra el terrorismo donde se percibe una casi total ausencia de planificación estratégica y prospectiva.
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