Las Cajas de Ahorros tenían una naturaleza jurídica que no les permitía ampliar capital, lo que en una situación de crisis económica generalizada como la actual plantean problemas de viabilidad en su modelo. La crisis ha hecho evidente que las Cajas no eran capaces de renovar su deuda, por lo que se ha tenido que optar con urgencia por una recapitalización, habiéndose impulsado desde el Banco de España la creación de "holdings" de Cajas, reduciendo su número de 47 a 17, a la vez que un nuevo decreto ley habilita nuevos fondos públicos.
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