Las cajas de ahorros nacieron en España como una manera de luchar contra la exclusión bancaria, proporcionando el acceso al crédito a las clases populares. Ahora, las Cajas españolas tienen naturaleza híbrida de fundación-empresa con carácter social y una fuerte implantación territorial. Pero, el Gobierno del Partido Popular quiere introducir un cambio sustancial en el carácter de las Cajas, encaminado a reducir la presencia pública en las mismas.
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