Participatory Budget Planning and Regionalization: considerations on the Plan Plurianual of Pará State, Brazil - 2007 to 2010

• Autores: José Júlio Lima
• Localización: Revista Paranaense de Desenvolvimento, ISSN-e 2236-5567, Nº. 119, 2010 (Ejemplar dedicado a: Julho - Dezembro), págs. 169-190
• Idioma: inglés
• Títulos paralelos:
  • Planejamento orçamentário participativo e regionalização: considerações sobre o Plano Plurianual do Estado do Pará de 2007 a 2010
  • Planificación Presupuestaria Participativa y Regionalización: consideraciones sobre el Plan Plurianual del Estado de Pará, Brasil - 2007 el 2010
• Enlaces
  • Texto completo (pdf)
• Resumen
  • español

    Ese artículo pretende reflexionar sobre el uso de la regionalización del territorio del Estado de Pará (Brasil) en el proceso de elaboración participativa del “Plano Plurianual” (PPA) de 2008- 2011, durante el gobierno del Partido de los Trabajadores en este Estado. La opción del método participativo en la gestión estadual representa una iniciativa que busca aplicar experiencias anteriores del nivel municipal en la gestión estadual. El texto discute los límites y las posibilidades de esta práctica que resultó ser dependiente de los conflictos y coaliciones propias del contexto político. El documento se divide en cinco secciones incluyendo la introducción. La primera introduce algunas informaciones sobre el espacio territorial en análisis y los propósitos del trabajo. La segunda hace una discusión de la regionalización en el proceso de planificación del Estado en la preparación del PPA. La tercera presenta la concepción del plan, el método participativo y la distribución de los recursos presupuestados en los programas gubernamentales por región, tal como se decidió en el proceso participativo. En la cuarta, se analizan algunos aspectos de gestión relacionados con la implementación de los programas contenidos en el PPA. Ha sido elegido rescatar los acontecimientos que ocurrieron en la aprobación del PPA en la Asamblea Legislativa y sus impactos en la gestión del Estado para un análisis de límites y los logros alcanzados por el proceso de su elaboración en el Estado de Pará. Aún que el trabajo no evalúe el resultado de la aplicación de los programas componentes de las políticas públicas en el Estado, el texto presenta conclusiones cerca del alcance de la utilizaciónde la regionalización del territorio y del proceso participativo. Por fin, la última sección presenta algunas conclusiones con la finalidad de contribuir para posteriores análisis más profundas de la relación entre el sector público, la regionalización y la aplicación de políticas públicas a nivel del Estado.

  • English

    The aim of this paper is to bring reflections on the use of regionalization of the Para state territory (Brazil) on the participatory process applied on the Project Plurianual (PPA) of 2008- 2011 during the period of the Partido dos Trabalhadores (Workers Event) in this State. The option on the participatory method to be followed by state government management represents an initiative that seeks to apply previous experience at the municipal level in the state management. This text discusses the limits and possibilities of this practice that proved to be critically dependent on the coalitions and conflicts own of political context. It is divided into five parts, including an introduction. In the first there is information about the territory space in analyzes and the objective of this work. In the second, there is a discussion on regionalization in the planning process of State preparation of PPA. The third presents the conception of the plan, the participatory methodology and the share of budget bands within policy program for each region, by what was decided in the participatory process. In the fourth, there is a discussion management aspects related with the implementation of the plan. It was chosen to explore some facts that occurred when the plan was under discussion in the State Assembly and their repercussions in the state government in order to propose an analysis of limits and advances of the planning process in Pará state. Although the study did not assess the result of implementing the component programs of public policies in the state, the text draws conclusions on the extent of use of the regionalization of the territory and the participatory process. Finally, in the last section are some conclusions, in order to posterior contributed to further analysis of the relationship between the government, regionalization and policy implementation at the state level.

  • português

    Este artigo tem por objetivo fazer uma reflexão sobre a utilização da regionalização do território do Estado do Pará (Brasil) no processo participativo de elaboração do Plano Plurianual (PPA) de 2008-2011, durante o governo do Partido dos Trabalhadores nesse Estado. A opção pelo método participativo na gestão estadual representa uma iniciativa que busca aplicar experiências anteriores do nível municipal na gestão estadual. O texto discute os limites e as possibilidades dessa prática que se mostrou fundamentalmente dependente dos conflitos e coalizões próprias do contexto político. Inicialmente são introduzidas algumas informações sobre o espaço territorial em análise e os propósitos do trabalho. Discute-se, a seguir, sobre a regionalização no processo de planejamento do Estado por ocasião da elaboração do PPA. Apresenta-se, então, a concepção do plano, o método participativo e a distribuição dos recursos orçados nos programas de governo por região, mediante o que foi decidido no processo participativo, discutindo-se, na sequência, alguns aspectos de gestão ligados à implementação de programas contidos no PPA. Optou-se por resgatar fatos ocorridos por ocasião da aprovação do PPA na Assembleia Legislativa e suas repercussões na gestão estadual para uma análise de limites e conquistas alcançadas pelo processo de sua elaboração no Estado do Pará. Ainda que o trabalho não avalie o resultado da implementação dos programas componentes das políticas públicas no Estado, o texto traça conclusões sobre o alcance da utilização da regionalização do território e o processo participativo. Por fim, têm-se algumas conclusões, com o propósito de contribuir para posteriores análises mais aprofundadas da relação entre o poder público, a regionalização e a execução de políticas públicas no nível estadual.