Depuis 1997, face à la combativité des riverains et des écologistes, la France expérimente une nouvelle procédure de concertation, très en amont des grands projets d’équipements, le débat public. Son impact sur les rapports de forces entre acteurs de l’aménagement est réel : les associations y gagnent en reconnaissance, en visibilité et en accès à l’information, les maîtres d’ouvrage prennent des risques importants (plus de la moitié des débats se sont conclus par l’abandon du projet), les élus organisent la résistance ou se tiennent dans une prudente réserve. Mais le débat public souffre du manque de moyens de la Commission nationale chargée de l’organiser, il ne permet pas de répondre à la question de l’opportunité des projets et les expertises restent largement sous le contrôle des maîtres d’ouvrage.
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