Perdida la esperanza de establecer en Colombia una democracia parlamentaria o un simulacro de república, Bolívar, atormentado con el espectáculo que ofrecía América anarquizada, partió de Bogotá a fines de 1828 para Guayaquil, tratando de liquidar la guerra con el Perú, después de confirmar los atributos del poder al consejo de ministros.
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