Resumen de El papel de la economía social en las políticas públicas en Argentina (2003-2010)
En el año 2003, con la asunción de Néstor Kirchner como presidente, el gobierno propuso una revisión de las políticas sociales que se estaban implementando desde la década del ´90 en Argentina. Sus argumentos hacían referencia al modelo neoliberal y las medidas de ajuste estructural, como causas de los problemas sociales, al mismo tiempo que denunciaban la focalización y el asistencialismo de las políticas destinadas a atenderlos. En oposición a ese modelo, desde el discurso oficial se propuso una nueva orientación, según la cual “la mejor política social es la creación de empleo” (Tomada, 2006)1.
Ese mismo año, en un contexto de cambios en la gestión del gobierno y en la política pública, comenzó a implementarse –desde el Ministerio de Desarrollo Social- el Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social “Manos a la Obra”. A partir del cual, la Economía Social adquirió un rol más relevante en tanto estrategia de abordaje de los problemas del desempleo y la pobreza.
Profundizando esta nueva línea de política social, en agosto del 2009, se lanzó el Programa Ingreso Social con Trabajo “Argentina Trabaja”, cuyo objetivo es la “inclusión social a través del trabajo” y la promoción de la organización cooperativa (Res. 3182/2009 MDS). Éste se implementa en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social y propone la creación de 100.000 nuevos puestos de trabajo en cooperativas, en una primera etapa en la Provincia de Buenos Aires, que luego se ampliará y extenderá gradualmente a todo el territorio nacional.
Estos programas vinculados con la Economía Social, pueden ser definidos como políticas de desarrollo socio-productivo, entendidas como intervenciones sociales del Estado que pueden considerarse tanto políticas sociales, porque su objeto es la reproducción de la vida de grupos sociales (Danani, 1996), como también políticas económicas, dado que intervienen en la distribución primaria del ingreso y la intervención en las condiciones de vida, se realiza a través de prestaciones típicamente económicas (como subsidios o créditos) que estimulan la producción para el mercado (Abramovich, 2008). En este sentido, estas nuevas políticas y las unidades productivas que emergen o son apoyadas por estas políticas, tensionan la tradicional distinción entre la esfera de la política social y la política económica, al mismo tiempo que redefinen el rol del Estado y suponen la activa participación de la sociedad civil2 en el proceso de implementación de las mismas.
En este contexto de proliferación de intervenciones de política social vinculadas con la promoción de unidades laborales asociativas, cooperativas y autogestionadas, el objetivo de este artículo es analizar el rol del fomento de la Economía Social en las políticas públicas implementadas en Argentina, a partir del año 2003.
Para ello, realizamos un estudio documental, que incluyó el relevamiento y análisis de documentos tales como las normativas de los programas de desarrollo socioproductivo, informes de gestión y ejecución presupuestaria, auditorías y evaluaciones de los mismos. También, se indagaron los sistemas de apoyo y promoción (leyes, regulaciones económicas, etc.) de la Economía Social y se analizaron datos estadísticos. El principal criterio de selección y construcción del corpus documental analizado, fue realizar un relevamiento lo más amplio posible, a fin de reconstruir, a partir de los datos cualitativos y cuantitativos disponibles, el mapa de políticas y agencias gubernamentales que impulsan las experiencias de trabajo cooperativo, asociativo y autogestionado, a fin de analizar en qué medida estas formas de apoyo se constituyeron o pueden constituirse en políticas públicas, es decir en una estrategia integral de apoyo y promoción de la Economía Social.
La presentación de los resultados estará organizada en tres apartados: primero expondremos brevemente algunas discusiones teóricas en torno al concepto de Economía Social y su relación con las políticas sociales. Luego, analizaremos la estrategia socioeconómica desarrollada a partir del año 2003 en la Argentina y el proceso de construcción estatal de la Economía Social, a través de la indagación y análisis de las leyes, instituciones y acciones de regulación y promoción de la Economía Social. Este recorrido nos permitirá analizar cuál es el rol e importancia de la promoción de la Economía Social en las políticas públicas del gobierno actual. Por último, presentaremos las conclusiones de la investigación y algunas preguntas que emergen del análisis realizado.
