En febrero de 1996 el Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN) y el gobierno federal firmaron los primeros acuerdos en materia de derechos y cultura indígena, como parte de un proceso de diálogo más amplio en el que se contemplaba incluir los temas de democracia y justicia, bienestar y desarrollo, y derechos de la mujer. Las partes suscribieron varios documentos, destacando el titulado “Compromiso y propuestas conjuntas del Gobierno del Estado y Federal y el EZLN”. A partir de dicho documento, la Comisión de Concordia y Pacificación del Congreso de la Unión (Cocopa) elaboró la iniciativa de reformas constitucionales, que fue aceptada por el EZLN.
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