En la primavera de 1953 los franceses dejaron de dominar los acontecimientos militares y la guerra se convirtió en un callejón sin salida cada vez más costoso a nivel financiero pese a la ayuda norteamericana. Por estos motivos, cada vez más políticos consideraban que había que acabar con aquel conflicto lejano, impopular y oneroso. René Mayer, nombrado presidente del Consejo de la inestable Cuarta República el 8 de enero de 1953 con la intención de acabar con la cuestión de Indochina, nombró comandante en jefe al general Navarre en sustitución de Salan con una misión clara: encontrar una “salida honorable”. Para ello, este propuso un plan (1953-1955) en el que se trataba de vietnamizar primero el conflicto en el sur, donde el Viet Minh era más débil, antes de utilizar en 1954-1955 los batallones liberados por este proceso para ejecutar una ofensiva en el norte que permitiera una salida política en la que Francia se asegurara una posición favorable en las inevitables negociaciones. Este plan, que no tuvo en cuenta ni la evolución del enemigo ni el aumento de la ayuda china, fue aceptado por las autoridades –civiles y militares– el 24 de julio de 1953.
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