Resumen de Gibraltar after Brexit: Looking for a New and Imaginative Model of Cross-border Cooperation in the EU Framework

José Alejandro del Valle Gálvez, Inmaculada González García

• español

  El Brexit ha impactado directamente en la relación de España con el Reino Unido (RU) por la cuestión de Gibraltar. La salida británica ha obligado a redefinir el estatuto europeo de Gibraltar, y sus relaciones con España y la Unión Europea (UE), en términos institucionales, jurídicos y económicos. En este contexto, también se ha ideado unos mecanismos novedosos para regular y encauzar el tratamiento de la cooperación transfronteriza con Gibraltar, frecuente objeto de vaivenes políticos y cambios con los diferentes Gobiernos españoles y británicos.La cooperación transfronteriza del territorio de Gibraltar con el Campo de Gibraltar, Andalucía y España ha tenido variadas e intermitentes fases en su planteamiento y evolución en el tiempo. En el marco del proceso de salida del RU de la UE se ha acordado un nuevo modelo en los sucesivos Tratados y acuerdos UE-RU que combinan Hard Law de Derecho originario con Soft Law de Memorandos de Entendimiento (Memorandum of Understanding - MOU). Esta regulación ha requerido de una negociación específica previa británico-española. El primer Tratado de Retirada de 2019 ha conformado un auténtico sistema de cooperación transfronteriza que involucra al RU, la UE, Gibraltar y España, mediante una serie de Memorandos interconectados con un Protocolo sobre Gibraltar, que reenvían al Tratado fiscal y establecen una cooperación concreta sobre derechos de los ciudadanos y trabajadores fronterizos; tabaco y otros productos; cooperación en materia medioambiental; y cooperación policial y aduanera.Por su parte, el Acuerdo comercial de relación futura no trata el estatuto de Gibraltar, pues se ha preferido dedicar un Tratado separado RU-UE al estatuto de Gibraltar con la UE, Tratado que debe aún negociarse y celebrarse. Para ello, fue acordado el 31.12.2020 un ‘Principio de acuerdo’ previo hispano-británico, luego plasmado en la Decisión del Consejo de 05.10.2021 autorizando la apertura de negociaciones con el mandato negociador y las directrices para la negociación UE-RU del futuro Tratado de Gibraltar. Este Tratado, en fase de negociación, prevé un completo y renovado estatuto jurídico para Gibraltar en su relación con la UE y España, con una cooperación transfronteriza reforzada y garantizada con el Campo de Gibraltar y Andalucía.En definitiva, el proceso del Brexit parece aportar un nuevo modelo, innovador e imaginativo, para la cooperación trasfronteriza con Gibraltar, articulado bilateralmente por España y Reino Unido e incorporado al marco institucional y jurídico de la UE.

• English

  Brexit has directly impacted Spain’s relationship with the UK due to the Gibraltar issue. The British withdrawal from the EU has forced the redefinition of the European statute of Gibraltar, and its relations with Spain and the European Union, in institutional, legal and economic terms. In this context, novel mechanisms have also been devised to regulate cross-border cooperation with Gibraltar, which is frequently the subject of political ups and downs and changes with the different Spanish and British governments.The cross-border cooperation of the territory of Gibraltar with the Campo de Gibraltar, Andalusia and Spain has had intermittent phases in its evolution over time. Within the British exit process framework, a new model has been agreed in successive EU-UK agreements that combine Hard Law (Primary EU Law) with Soft Law (Memoranda of Understanding – MOUs). This regulation has required a specific prior British-Spanish negotiation.The first Withdrawal Treaty of 2019 has formed a peculiar cross-border cooperation system involving the UK, the EU, Gibraltar and Spain, through a series of MOUs interconnected with the Protocol on Gibraltar. The Protocol refers to the Tax Treaty and establishes concrete cooperation on citizens’ rights and cross-border workers; tobacco and other products; cooperation in environmental matters; and police and customs cooperation.For its part, the Future Relationship Trade Agreement does not deal with the status of Gibraltar, as it has been preferred to devote a separate UK-EU Treaty to Gibraltar’s status with the EU, a Treaty that has yet to be negotiated and concluded. To this end, a prior Spanish-British ‘Principle of Agreement’ was agreed on 31.12.2020, then embodied in the Council Decision of 05.10.2021 authorising the opening of negotiations with the negotiating mandate and directives for the negotiation of the future EU-UK Treaty in respect of Gibraltar. This Treaty, currently under negotiation, foresees a complete and renewed legal status for Gibraltar in its relationship with the EU and Spain, with reinforced and guaranteed cross-border cooperation with the Campo de Gibraltar and Andalusia.In short, the Brexit process seems to provide an innovative and imaginative model for cross-border cooperation with Gibraltar, bilaterally articulated by Spain and the UK and incorporated into the EU’s institutional and legal framework.