Resumen de Urbanismo y ordenación del territorio en Andalucía (1978-2020): El complejo camino hacia la cohesión territorial

Noelia Ruiz Moya, Luis Miguel Sánchez Escolano

• español

  Alcanzar la cohesión interna, favoreciendo al mismo tiempo la articulación exterior, ha sido el gran objetivo a perseguir en política regional desde la creación de las comunidades autónomas en la España democrática. En el caso de Andalucía, este esfuerzo contaba con la dificultad añadida de ser aplicado sobre más de 87.000km2, ocho provincias con trayectorias históricas no siempre convergentes y una marcada complejidad territorial. Las políticas públicas de ordenación y gestión del territorio en esta comunidad comenzaron a trabajar bajo unos preceptos de modernidad, reconocimiento de la diversidad y favorecimiento de la descentralización de las decisiones en esta materia que generaron un marco de actuación completo y novedoso. Sin embargo, con el paso de los años y la consolidación del sistema en sus actuales características, este panorama ha ido evolucionando hacia políticas de marcado carácter conformista, legitimadoras de tendencias previas sobre el territorio y reforzadoras del centralismo en las decisiones e inversiones. El objetivo de esta contribución es sistematizar y reconocer las principales aportaciones que, en torno a la idea de cohesión territorial, han realizado tanto la legislación como los instrumentos de planificación derivados de ésta que han entrado en vigor en la comunidad autónoma de Andalucía desde que ésta comenzara su andadura institucional. Valorando críticamente su contexto, oportunidad y contribuciones al desarrollo y la integración regional. Tras esto, se aporta un relato de análisis crítico acerca de la utilidad y viabilidad de los instrumentos e ideas en liza, su vigencia y posibilidades de éxito, todo ello en el marco de los desafíos de carácter global en que tiene que desenvolverse la región.

• English

  Achieving internal cohesion, while promoting external articulation, has been the great objective to pursue in regional politics since the creation of autonomous communities in democratic Spain. In the case of Andalusia, this effort had the added difficulty of being applied over more than 87,000 km2, eight provinces with divergent historical trajectories and a big territorial complexity. The public policies of urban planning and territorial management in this region began to work under the precepts of modernity, recognition of diversity and favoring the decentralization of decisions; that generated a complete and innovative framework for action. However, with the passing of the years and the consolidation of the system in its current characteristics, this panorama has evolved towards policies of marked conformist character, legitimizing previous tendencies on the territory and reinforcing centralism in decisions and investments. The aim of this contribution is to systematize and recognize the main contributions that, around the idea of territorial cohesion, have made both the legislation and the planning instruments derived from it, that have approved in the autonomous community of Andalusia since its institutional creation. Valuing critically its context, opportunity and its contributions to development and regional articulation. After this, it will be possible to compose a scenario of critical analysis about the usefulness and viability of the legal framework and instruments, its validity and possibilities of success, all within the framework of the global challenges in which the region is involved.