El ciclo teórico para disponer de una fuerza adecuada, consistente en determinar los intereses a defender, elaborar una estrategia adecuada para defenderlos, de ahí estimar la fuerza necesaria y, para obtenerla y sostenerla, aprobar unos presupuestos suficientes, no suele funcionar bien por la existencia de desequilibrios en dicho esquema. Estos desequilibrios pueden derivar de problemas presupuestarios, pero también de problemas en la definición de los intereses, en la estimación de la fuerza necesaria, o en la calidad de la estrategia, siendo este último problema el más importante de todos
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