Resumen de La gestión del riesgo de desastres en la reglamentación local de Bogotá, Medellín y Cali: análisis de la inclusión del enfoque diferencial de género para la garantía de derechos de mujeres y niñas

Ana Patricia Pabón Mantilla, Jorge Eduardo Vásquez Santamaría

• español

  La función pública del urbanismo compromete a la gestión del riesgo de desastres como uno de sus determinantes de superior jerarquía, una función administrativa que está integrada por disposiciones jurídicas que parten de sujetos universales, de la neutralidad del derecho y de la igualdad formal, y que encuentra en las entidades territoriales locales un escenario para su revisión, toda vez que la función pública del urbanismo está sujeta a instrumentos internacionales que promueven la incorporación del enfoque de género en la gestión del riesgo de desastres. En esa disyuntiva, la autonomía administrativa de las entidades territoriales locales da lugar a que se expidan reglamentaciones que incluyen el enfoque de género, que, sin hacer referencia a la gestión del riesgo de desastres, pueden terminar integrándolo en el ordenamiento territorial.

  Por lo anterior, se buscó analizar las configuraciones del enfoque de género en la gestión del riesgo de desastres que buscan garantizar los derechos de mujeres y niñas, a partir del ejercicio reglamentario emprendido por entidades territoriales locales sobre instrumentos de planeación y ordenamiento territorial. Se partió del paradigma hermenéutico comprensivo y la metodología cualitativa, teniendo como objeto la dogmática del derecho en la reglamentación del territorio, con base en un estudio documental que trianguló su regulación en Bogotá, Medellín y Cali, para determinar la configuración del enfoque diferencial de género a través del ejercicio reglamentario. Los resultados muestran que, si bien se incluyen disposiciones que hacen alusión al enfoque de género, reconociendo la discriminación e inequidades que afectan a mujeres y niñas, no logran dirigirse al ámbito de gestión del riesgo. Se concluye que la planeación y el ordenamiento territorial no ofrecen elementos para que la gestión del riesgo de desastres rompa la tesis de la universalidad frente a la atención de necesidades de las personas que eventualmente se vean afectadas por un siniestro.

• English

  The public function of urban planning involves disaster risk management as one of its determinants of superior hierarchy, an administrative function that is governed by legal provisions based on universal subjects, legal neutrality, and formal equality. Local territorial entities serve as a platform for reviewing this public function of urban planning, as it is subject to international instruments that promote the incorporation of a gender perspective in disaster risk management. In this dilemma, the administrative autonomy of local territorial entities leads to the issuance of regulations that include the gender perspective, which, without directly referring to disaster risk management, can ultimately integrate it into territorial planning.

  Therefore, the aim was to analyze the configurations of the gender perspective in disaster risk management that seek to guarantee the rights of women and girls, based on the regulatory exercise undertaken by local territorial entities regarding planning and territorial organization instruments. The study adopted a comprehensive hermeneutic paradigm and qualitative methodology, focusing on the legal dogma in territorial regulation, with a documentary study that triangulated its regulation in Bogotá, Medellín, and Cali to determine the configuration of the differential gender perspective through regulatory practice. The results show that while provisions referring to the gender perspective are included, acknowledging the discrimination and inequities affecting women and girls, they fail to address the realm of risk management. It is concluded that planning and territorial organization do not provide elements for disaster risk management to break the thesis of universality in addressing the needs of individuals who may be affected by a disaster.

• français

  La fonction publique de l'urbanisme engage la gestion du risque de catastrophes comme l'un de ses déterminants de hiérarchie supérieure. Il s'agit d'une fonction administrative intégrant des dispositions juridiques qui se fondent sur des sujets universels, la neutralité du droit et l'égalité formelle. Les entités territoriales locales constituent un cadre propice à son examen, dans la mesure où la fonction publique de l'urbanisme est soumise à des instruments internationaux promouvant l'intégration de la perspective de genre dans la gestion du risque de catastrophes. Dans cette perspective, l'autonomie administrative des entités territoriales locales permet l'émission de réglementations intégrant la perspective de genre, qui, sans faire référence à la gestion durisque de catastrophes, peuvent finir par l'intégrer dans l'aménagement territorial.

  Ainsi, nous avons cherché à analyser les configurations de la perspective de genre dans la gestion du risque de catastrophes visant à garantir les droits des femmes et des filles, à partir de l'exercice réglementaire entrepris par les entités territoriales locales sur les instruments de planification et d'aménagement territorial. Nous avons adopté le paradigme herméneutique compréhensif et une méthodologie qualitative, enayant comme objet la dogmatique du droit dans la réglementation du territoire, sur la base d'une étude documentaire qui a triangulé sa réglementation à Bogotá, Medellín et Cali, afin de déterminer la configuration de la perspective différentielle de genrepar le biais de l'exercice réglementaire. Les résultats montrent que, bien que des dispositions faisant référence à la perspective de genre soient incluses, reconnaissant la discrimination et les inégalités affectant les femmes et les filles, elles ne parviennent pas à aborder le domaine de la gestion du risque. En conclusion, la planification et l'aménagement territorial ne fournissent pas les éléments permettant à la gestion du risque de catastrophes de remettre en question la thèse de l'universalité en ce qui concerne la prise en compte des besoins des personnes éventuellement affectées par un sinistre.

• português

  A função pública do urbanismo compromete a gestão do risco de desastres como um de seus determinantes de hierarquia superior, uma função administrativa que é integrada por disposições jurídicas que partem de sujeitos universais, daneutralidade do direito e da igualdade formal, e encontra nas entidades territoriais locais um cenário para sua revisão, uma vez que a função pública do urbanismo está sujeita a instrumentos internacionais que promovem a incorporação da perspectiva de gênero na gestão do risco de desastres. Nessa encruzilhada, a autonomia administrativa das entidades territoriais locais permite a emissão de regulamentações que incluem a perspectiva de gênero, que, sem fazer referência à gestão do risco de desastres, podem acabar integrando-a no ordenamento territorial.

  Portanto, buscou-se analisar as configurações da perspectiva de gênero na gestão do risco de desastres que visam garantir os direitos de mulheres e meninas, a partir do exercício regulamentar empreendido porentidades territoriais locais sobre instrumentos de planejamento e ordenamento territorial. Partiu-se do paradigma hermenêutico compreensivo e da metodologia qualitativa, tendo como objeto a dogmática do direito na regulamentação do território, com base em um estudo documental que triangulou sua regulamentação em Bogotá, Medellín e Cali, para determinar a configuração da perspectiva diferencial de gênero por meio do exercício regulamentar. Os resultados mostram que, embora sejam incluídas disposições que fazem alusão à perspectiva de gênero, reconhecendo a discriminação e as desigualdades que afetam mulheres e meninas, elas não conseguem abordar o âmbito da gestão do risco. Conclui-se que o planejamento e o ordenamento territorial não oferecem elementos para que a gestão do risco de desastres quebre a tese da universalidade no que diz respeito ao atendimento das necessidades das pessoas que eventualmente sejam afetadas por um sinistro.