Normativa en prevención de riesgos laborales en la construcción: análisis de la situación actual y propuesta de actuaciones

• Autores: Eugenio Pellicer Armiñana, Gloria Isabel Carvajal Peláez
• Localización: VIII Congreso Internacional de Ingeniería de Proyectos: Bilbao 6-8 de octubre de 2004. Actas, 2005, ISBN 84-95809-22-2
• Idioma: español
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    Actualmente en España, el sector de la construcción es el que presenta un mayor número de accidentes laborales, en relación con la población ocupada, de entre todos los sectores económicos. Es un problema social de gran importancia, dado que los porcentajes de accidentalidad son muy superiores a la mayoría de los países de la Unión Europea y presentan un crecimiento elevado (entre 1998 y 2001) de la tasa de accidentes laborales. Todo ello sucede, a pesar de tener una normativa avanzada en prevención de riesgos laborales como es la Ley 31/95 de Prevención de Riesgos Laborales y el Real Decreto 1627/97 sobre Disposiciones Mínimas de Seguridad y Salud en la Construcción, entre otros.

    En cuanto a normativa internacional, destacan las especificaciones OHSAS 18001 y las directrices de la Organización Internacional del Trabajo (OIT); ambas disfrutan de una importante acogidas por aquellos países industrializados que aún no cuentan con su propia norma, como el caso de Estados Unidos y Japón. Las directrices de la OIT indican textualmente que “su aplicación no exige certificación” y las especificaciones OHSAS 18001 no lo indican explícitamente, pero muchos países sudamericanos la tienen como norma obligatoria.

    La mayor parte de los países de la Unión Europea consideran que no es conveniente la certificación. No obstante, para el caso de España sería beneficioso ya que, a pesar de tener una normativa avanzada, se siguen presentando accidentes en porcentajes muy altos con relación a la media europea, posiblemente porque las normativas no son aplicadas y cumplidas adecuadamente por las empresas.

    El diagnóstico de la situación de la seguridad y salud en España no es algo nuevo, lleva años siendo analizada, incluso se puede considerar sobre-diagnosticado; lo que falta es voluntad para trabajar, reforzar la vigilancia y el control y lograr un liderazgo que permita implementar muchas de las medidas propuestas. Es necesario un cambio cultural de los agentes que intervienen en el sector: promotores, empresas constructoras, técnicos y trabajadores.

  • English

    (REGULATIONS OF LABOUR RISK PREVENTION IN CONSTRUCTION:

    ANALYSIS OF THE CURRENT SITUATION AND FUTURE PROPOSALS) Nowadays in Spain, construction industry presents more labour accidents, related to the working population, than any other economic sector. It is a social problem of great importance, with a percentage of labour accidents higher than most of the countries of the European Union, and with an increasing labour accident rates between 1998 and 2001. This is so, in spite of having a very advanced regulations of labour risk prevention, as the Law 31/95 on Labour Risk Prevention and the Real Ordinance 1627/97 on Minimum Dispositions of Safety and Health in Construction, among others.

    Internationally, OHSAS 18001 Specifications and International Labour Organisation (ILO) Guidelines are highlighted; both of them are used by industrialised countries that still do not have regulations of their own (i.e. United States and Japan). The ILO Guidelines indicates textually that “their application does not demand certification”, and the OHSAS 18001 Specifications do not indicate it explicitly, but many South American countries have it as obligatory norm.

    Most countries of the European Union consider that certification is not convenient.

    Nevertheless, for Spain it would be beneficial since the labour accident rate is very high compared to the other European countries, in spite of having a very advanced normative, possibly because this normative is not applied and fulfilled appropriately by construction companies.

    The diagnosis of the situation of safety and health in Spain is not something new, many studies have been done and it can even be considered as over-diagnosed;

    more will is needed to reinforce the surveillance and control and to achieve a leadership that allow to implement measures and proposals. It is necessary a cultural change of the agents that act in the industry: promoters, construction companies, technicians and workers