El procedimiento legislativo de lectura única en la Comunidad Foral de Navarra

• Autores: Cristina Zoco Zabala
• Localización: Revista de las Cortes Generales, ISSN-e 2659-9678, ISSN 0213-0130, Nº 118, 2024, págs. 271-316
• Idioma: español
• Títulos paralelos:
  • The legislative procedure of single reading in the Foral Community of Navarre
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    Se analiza el procedimiento legislativo en lectura única en Navarra. Se evidencia el significado formal de sus presupuestos habilitantes y la singularidad de su tramitación –acuerdo preceptivo de la Mesa y Junta de portavoces– y desarrollo –presentación y aprobación de enmiendas parciales en garantía de la representación de las minorías–. Se constata que la denominada «lectura única» en Navarra no es, en puridad, una sola lectura pues la votación final del conjunto del proyecto o proposición de ley por el Pleno de la Cámara se lleva a cabo previo el trámite de presentación y aprobación de enmiendas parciales al texto original. Se pone de manifiesto que este procedimiento legislativo, así regulado, no alcanza el procedimiento pactado de la reforma de la LORAFNA o la actualización del Convenio Económico por lo que, en ambos casos, la autorización o rechazo por el Parlamento Foral de la solución pactada por el Gobierno de la Nación y la Diputación Foral sin tramitación y aprobación de enmiendas afecta a su legitimidad democrática.

    Se verifica el acrecentamiento progresivo de este procedimiento abreviado, al paso de la consolidación de los temas que configuran la identidad de la Comunidad Foral de Navarra; también la progresiva inserción de la urgencia en el procedimiento legislativo en lectura única, y –en menor medida–, en proyectos de ley tramitados en lectura única cuya urgencia deriva de decretos-leyes; también se constata la coexistencia de la lectura única con otras especialidades en el procedimiento legislativo navarro:

    aprobación de cuentas generales, o requerimiento de preceptiva...

  • English

    The legislative procedure in a single reading in Navarre is analysed. The formal meaning of its enabling budgets and the uniqueness of its processing – agreement of the Board and the Spokespersons’ Committee – and devel-opment – presentation and approval of partial amendments to guarantee the representation of minorities – are made evident.It is noted that the so-called “single reading” in Navarre is not, strict-ly speaking, a single reading, since the final vote on the entire bill or proposition of law by the Plenary of the Chamber is carried out prior to the procedure of presentation and approval of partial amendments to the original text.It is clear that this legislative procedure, thus regulated, does not reach the agreed procedure of the reform of the LORAFNA or the update of the Economic Agreement, so that, in both cases, the authorization or rejection by the Foral Parliament of the solution agreed by the Government of the Nation and the Foral Council without processing and approval of amendments affects its democratic legitimacy.The progressive increase in this abbreviated procedure is verified, as the issues that make up the identity of the Autonomous Community of Navarre are consolidated; also the progressive insertion of urgency in the legislative procedure in single reading, and – to a lesser extent –, in bills processed in single reading whose urgency derives from Decree-Laws; the coexistence of single reading with other specialties in the Navarrese legislative procedure is also noted: approval of General Accounts, or requirement of mandatory absolute majority ratione materiae