Resumen de Valoración de políticas públicas regulatorias. Aplicación al caso de las redes de telecomunicaciones de banda ancha
En los procesos de liberalización y privatización de los servicios públicos que se produjeron en la segunda mitad del siglo XX, la intervención del sector público fue clave para conducir el mercado hacia la máxima eficiencia, a la vez que se garantizaban los derechos de los usuarios en cuanto a continuidad, asequibilidad y calidad de los servicios. No obstante, los análisis realizados por diferentes corrientes de pensamiento económico coinciden en que la actuación del sector público produce alteraciones, positivas y negativas, en el desarrollo de los mercados de bienes y servicios que condicionan su evolución. Como consecuencia de ello, diferentes políticas con objetivos comunes pueden producir diferentes resultados. Por tanto, parece oportuno definir el valor de una política pública según el impacto neto que la misma ejerza sobre el sector al que se aplica.
Bajo estas premisas, en esta tesis se ha desarrollado una metodología para valorar políticas públicas regulatorias, que se incardina en el grupo de metodologías de valoración de impactos regulatorios (RIA – Regulatory Impact Assessment), implantadas para mejorar los procedimientos de elaboración de políticas públicas por diferentes instituciones internacionales, tales como la Unión Europea o la OCDE. Esta metodología es aplicable a cualquier sector de actividad económica y evalúa una política regulatoria de acuerdo con las dimensiones alcanzadas por las tres magnitudes que la caracterizan: la eficacia en la consecución de los objetivos fijados; la calidad alcanzada, medida según el Índice de Calidad Regulatoria definido asimismo en este trabajo; y el grado en que maximice el impacto positivo de la regulación establecida sobre la economía nacional. Es por ello que esta metodología permite seleccionar una política pública entre un conjunto de opciones disponibles para alcanzar objetivos comunes, de acuerdo a los valores de estas magnitudes.
La verificación de la metodología desarrollada en este trabajo de investigación se realiza mediante su aplicación al sector de las telecomunicaciones. Por una parte, se han determinado los indicadores asociados a las variables que caracterizan una política regulatoria que afecte a dicho sector. Por otra, se ha realizado un análisis empírico de los resultados de las políticas regulatorias sectoriales implantadas en este ámbito en los países de la OCDE durante el período 2000-2011. Como resultado, se han identificado las palancas que una política regulatoria debe activar para aumentar la eficacia de los procesos regulatorios y, con ello, favorecer el desarrollo del sector de las telecomunicaciones.
