Durante los años de la Restauración, Bilbao asiste a su primer gran impulso modernizador. El concepto de capital humano y las inquietudes intelectuales vinculadas a él ayudan, tal y como defienden las nuevas líneas de investigación europeas, a comprender las dinámicas de crecimiento y desarrollo.
Este trabajo se sitúa en ese marco de preocupaciones y considera que el desarrollo contemporáneo se puede explicar a través de la industrialización, concentración urbana y alfabetización. Esta última, la alfabetización, está en relación directa con la escolarización de la población infantil, es decir, con la Enseñanza Primaria.
En España, a finales del siglo XIX y principios del siglo XX, escolarización y Enseñanza Primaria están ligadas a los municipios y a sus proyectos y filosofía educativos. Debido a ello, el estudio de la política educativa diseñada e impulsada por el Ayuntamiento de Bilbao se convierte en una de las claves explicativas del proceso de crecimiento, cambio y modernización que vive Bilbao en el periodo de su primera industrialización (1876-1930)
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