Resumen de Efectos de la descentralización fiscal sobre la disciplina presupuestaria de los gobiernos subcentrales
En esta tesis, en primer lugar, se sistematiza el efecto que las diferentes características del entorno institucional, tanto económico como político, resultante del proceso de descentralización tienen sobre la disciplina presupuestaria de los gobiernos subcentrales. En segundo lugar, se establece el marco analítico necesario para determinar los efectos de la descentralización sobre las decisiones presupuestarias tanto del gobierno central como de los gobiernos subcentrales. En concreto, este marco analítico permite abordar dos cuestiones. Por un lado, analizar si el gobierno central tiene incentivos a intervenir en presencia de un exceso presupuestario subcentral asignando recursos adicionales, es decir, rescatando los excesos presupuestarios, así como los factores determinantes de esta decisión. Por el otro, analizar si estos rescates del gobierno central afectan a la disciplina presupuestaria de los gobiernos subcentrales. En tercer lugar, se aporta evidencia empírica para el caso español sobre la existencia de rescates presupuestarios de las CCAA de régimen común durante el período 1986-2001 por parte del gobierno central, así como sus factores determinantes y sus efectos sobre la disciplina presupuestaria de éstas. La primera conclusión del ejercicio empírico es que el gobierno central ha rescatado parcialmente los excesos presupuestarios de las CCAA, es decir, ha asignado transferencias adicionales a las CCAA como consecuencia de su nivel de endeudamiento. La segunda conclusión es que los factores determinantes de esta decisión son que la CCAA haya asumido la competencia de sanidad y que comparta la ideología política con el gobierno central. En tercer lugar, se concluye que esta intervención genera expectativas de rescate para los gobiernos autonómicos que se materializan en un comportamiento fiscal no disciplinado, es decir, incentivan mayores niveles de endeudamiento
