Resumen de Acción social en España
Francisco Javier López Fernández
La Tesis Doctoral Acción Social en España, analiza principalmente, la labor interventora de la Administración pública en la cobertura a las variadas necesidades de carácter social de los ciudadanos, así como su contribución a una mayor calidad de vida de los mismos.
La acción social, es un sector tradicional y consolidado de la actividad administrativa, ya que la Administración pública se erige como principal sujeto responsable de regular, organizar y, planificar esta actividad; controla directamente la actividad privada en este sector; y, diseña un modo específico de relación, a través de procedimientos administrativos formalizados, garantizando principios tales como el de legalidad, proporcionalidad, igualdad, buena fe, confianza legítima e interés público.
La Tesis Doctoral se ha estructurado en torno a tres capítulos. En primer lugar, se ha estudiado la evolución histórico-jurídica de la acción social, a través de las etapas históricas de Edad Media, Edad Moderna y Edad Contemporánea, ocupando un papel destacado la situación actual de crisis económica y financiera por su influencia en las necesidades de la población.
En segundo lugar, se ha abordado la estructura estática de la relación jurídica, donde se han abordado los diversos elementos que la componen (subjetivo, objetivo y conectivo), manifestado por el variado conjunto de entidades públicas y privadas, y la extensa tipología de centros, servicios y establecimientos de servicios sociales. Asimismo, también se han analizado las diversas formas de gestión de estos recursos (directa e indirecta), donde destacan la concesión y el concierto administrativo como figuras más representativas; y, también el grupo normativo regulador comprendiendo su estudio, los diferentes ordenamientos jurídicos (internacional y comunitario, así como lo dispuesto en nuestro Derecho interno).
En último lugar, se ha analizado la estructura dinámica de la relación jurídica, que viene determinada por las diversas etapas o situaciones que acontece a la relación jurídica a lo largo de su vida, distinguiéndose entre situaciones germinales, de desarrollo y de terminación. Esta metodología, ha permitido examinar el régimen jurídico de las autorizaciones administrativas y de comunicación previa, la acreditación administrativa, el registro de entidades, centros, servicios y establecimientos de servicios sociales, la inspección de servicios sociales y, el procedimiento administrativo sancionador.
En conclusión, la acción social constituye un sector de la sociedad enormemente amplio y complejo, al tratarse de una actividad en continua expansión o evolución y, caracterizada por la multiplicidad de normas jurídicas, de actores participantes, de colectivos destinatarios, de prestaciones sociales, etc.
Por este motivo, era conveniente un estudio autónomo de los centros, servicios y establecimientos de servicios sociales a fin de determinar los requisitos jurídico-administrativos que son necesarios para una prestación eficaz de los mismos, observándose un incremento notable en la creación de estos como consecuencia de la responsabilidad pública adquirida durante estos últimos años, así como del incremento de necesidades sociales por parte de la ciudadanía. En consecuencia, la producción normativa resultante es extraordinariamente compleja atendiendo a la variedad de colectivos, y de sectores implicados y, por el compromiso adquirido por parte de todas las Administraciones públicas.
