Coexistencia entre maíz transgénico y convencional: análisis integral y propuesta de criterios técnicos para las Illes Balears
- Autores: Juan Antonio Vives Vallés
- Directores de la Tesis: Jeroni Galmés Galmés (dir. tes.)
- Lectura: En la Universitat de les Illes Balears ( España ) en 2018
- Idioma: español
- Tribunal Calificador de la Tesis: Hipólito Medrano Gil (presid.), Maria Pla i de Solà-Morales (secret.), Beatriz Conde Gallego (voc.)
- Programa de doctorado: Programa de Doctorado en Biología de las Plantas por la Universidad de las Illes Balears
- Materias:
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- Resumen
ABSRACT - Introducció Despite the important presence of GM maize MON810 cultivation in its territory, Spain still lacks a regulation of coexistence. At the level of the Balearic region Mediterranean microclimatic insular conditions and especially the sea-breeze phenomenon during the summer season, and the abundance of minifundium, could compromise the effectiveness of coexistence strategies designed in other regions.
Moreover, no study seems to address the problem of coexistence with a comprehensive approach, both legal and scientific, capable of solving a problem that is born from the law and that must be implemented through the law but based on solid scientific evidences. The present study was designed to fulfill this need.
In order to solve this objective, the legal regime of coexistence was analyzed; a review of the scientific literature on coexistence was performed, focused on those publications dealing with pollen barriers or buffer zones and with the temporal isolation of flowering time, and considering also ANOVE coexistence guidelines; and the former recommendations were tested in the local conditions of the Mallorcan main maize cropping areas, through the development of two field trials in 2013 and 2015.
The non-discrimination and proportionality principles in connection to the freedom to conduct a business, are key and mandatory principles that necessarily need to be taken into account, and that, as intuits the scientific literature, are better respected through the implementation of flexible and scientific-based coexistence guidelines, than by the implementation of rigid or non-scientific criteria. EU Common Agricultural Policy objectives are also better fulfilled by agricultural policies promoting coexistence and even GM crops over alternative crops, than for those policies favoring alternative agricultures. The idea of the “casum sentit dominus” principle should be respected with regard to economic and legal burdens inherent to the implementation of the coexistence measures. In this regard, each modality of agriculture, transgenic, conventional, or organic, should bear its own production costs (including the coexistence costs concerning each agricultural modality, except in the case of fault of third parties).
The results of the performed field trials suggest that a temporary isolation of 4 weeks is required in late sowings in the case of small fields to maintain the transgene content of the non-GM corn fields below the EU legal labeling threshold. The results show that the recommendation of 10-20 m pollen barrier might not be sufficient to maintain the transgene content in neighboring fields below the 0.9% threshold in 50% of the maize cropping fields of Mallorca.
As an alternative, the present study proposes a battery of technical coexistence recommendations, adapted to the agrarian structure of Mallorca, based on the scientific results obtained in the field trials of 2013 and 2015, and coherent with the aforementioned legal principles and guidelines. The proposed coexistence rules mainly consist in discard perimeters with a width between 0 and 34.2 m for all commercial fields sizing 0.56 to 3 ha, a temporal isolation between sowing dates of at least 4 weeks in the case of late sowings, or a physical isolation between neighboring fields of at least 50 m.
RESUMEN A pesar de la importante presencia del cultivo de maíz MG MON810 en su territorio, el Estado español carece todavía de una regulación de coexistencia. A nivel de la CAIB, las condiciones microclimáticas insulares mediterráneas y especialmente el fenómeno de la brisa marina durante la época estival y el minifundismo, podrían amenazar la validez y aplicabilidad, a nivel regional, de los resultados de flujo génico obtenidos a partir de ensayos científicos teóricos y empíricos realizados en otros lugares del mundo. Además, ningún estudio parece abordar el problema de la coexistencia con un enfoque integral, tanto legal como científico, capaz de resolver un problema que nace de la ley y debe ser implementado a través de la ley, pero con una sólida base científica. El presente estudio fue diseñado para colmar esta necesidad.
Para resolver este objetivo se analizó el régimen jurídico de la coexistencia; se revisó la literatura científica sobre coexistencia centrada en las barreras del polen o zonas buffer y en la separación temporal del momento de la floración, en la que se consideraron también documentos técnicos como las guías de ANOVE; y se testaron las anteriores recomendaciones en las condiciones locales de las principales zonas de maiceras de Mallorca, mediante el desarrollo de dos ensayos de campo en 2013 y 2015.
Los principios de no discriminación y proporcionalidad en relación con la libertad de empresa, son principios clave y obligatorios que necesariamente deben tenerse en cuenta; y que, como intuye la literatura científica, se respetan mejor mediante la implementación de criterios de coexistencia flexibles y basados en la ciencia, que mediante la implementación de criterios rígidos o acientíficos. Los objetivos de la Política Agrícola Común de la UE también se cumplen mejor mediante políticas agrícolas que promueven la coexistencia e incluso los cultivos MG en detrimento de las modalidades de cultivo alternativas, que por aquellas políticas que favorecen las agriculturas alternativas. En el reparto de las cargas económicas y legales inherentes a la implementación de las medidas de coexistencia debería respetarse la idea del principio “casum sentit dominus”. En este sentido, cada modalidad de agricultura, transgénica, convencional u ecológica, debería sufragar sus propios costes de producción (incluidos los costes de coexistencia de cada modalidad de agricultura, salvo en el caso de culpa por parte de terceros).
Los resultados de los ensayos de campo realizados sugieren que en el caso de campos pequeños se requiere un el aislamiento temporal de 4 semanas en el caso de siembras tardías para mantener el contenido de transgén de los campos de maíz no-MG por debajo del umbral legal de etiquetado de la UE. Los resultados también indican que la recomendación de 10-20 m de barrera de polen podría no ser suficiente para mantener el contenido de transgén en campos vecinos por debajo del umbral de 0,9% en el 50% de las parcelas maiceras de Mallorca.
Como alternativa, el presente estudio propone una batería de recomendaciones técnicas de coexistencia adaptadas a la estructura agraria de Mallorca, científicamente basadas en los resultados de los ensayos de campo de 2013 y 2015 y coherentes con los principios y directrices legales antes mencionados. Las reglas de coexistencia propuestas consisten principalmente en perímetros de descarte con una amplitud entre 0 y 34,2 m para todos los campos comerciales con un tamaño comprendido entre las 0,56 y las 3 ha, una separación temporal entre las fechas de siembra de al menos 4 semanas en el caso de siembras tardías o una separación física entre campos de al menos 50 m.
RESUM Tot i la important presència del cultiu de blat de moro MG MON810 al seu territori, l'Estat espanyol no disposa encara d'una regulació de coexistència. A nivell de la CAIB, les condicions microclimàtiques insulars mediterrànies i especialment el fenomen de la brisa marina durant l'època estival i el minifundisme, podrien amenaçar la validesa i aplicabilitat, a nivell regional, dels resultats de flux gènic obtinguts a partir d'assajos científics teòrics i empírics realitzats en altres indrets del món. A més, cap estudi sembla abordar el problema de la coexistència amb un enfocament integral, tant legal com científic, capaç de resoldre un problema que neix de la llei i ha de ser implementat a través de la llei, però amb una sòlida base científica. El present estudi va ser dissenyat per donar resposta aquesta necessitat.
Per resoldre aquest objectiu es va analitzar el règim jurídic de la coexistència; es va revisar la literatura científica sobre coexistència centrada en les barreres del pol·len o zones buffer i en la separació temporal del moment de la floració, en la qual es van considerar també documents tècnics com les guies d’ANOVE; i es van testar les anteriors recomanacions en les condicions locals de les principals zones de blat de moro als de Mallorca, mitjançant el desenvolupament de dos assajos de camp el 2013 i 2015.
Els principis de no discriminació i proporcionalitat en relació amb la llibertat d'empresa, són principis clau i obligatoris que necessàriament s'han de tenir en compte; i que, com intueix la literatura científica, es respecten millor mitjançant la implementació de criteris de coexistència flexibles i basats en la ciència, que mitjançant la implementació de criteris rígids o acientífics.
Els objectius de la Política Agrícola Comuna de la UE també es compleixen millor mitjançant polítiques agrícoles que promouen la coexistència i fins i tot els cultius MG en detriment de les modalitats de cultiu alternatives, que per aquelles polítiques que afavoreixen les agricultures alternatives. En el repartiment de les càrregues econòmiques i legals inherents a la implementació de les mesures de coexistència s’hauria de respectar la idea del principi "casum sentit dominus". En aquest sentit, cada modalitat d'agricultura, transgènica, convencional o ecològica, hauria sufragar els seus propis costos de producció (inclosos els costos de coexistència de cada modalitat d'agricultura, excepte en el cas de culpa per part de tercers).
Els resultats dels assaigs de camp realitzats suggereixen que en el cas de camps petits es requereix un aïllament temporal de 4 setmanes en el cas de sembres tardanes per mantenir el contingut del transgèn dels camps de blat de moro no-MG per sota del llindar legal d'etiquetatge de la UE. Els resultats també indiquen que la recomanació de 10-20 m de barrera de pol·len podria no ser suficient per mantenir el contingut del transgèn en camps veïns per sota del llindar de 0,9% en el 50% de les parcel·les blat de moro als de Mallorca.
Com a alternativa, el present estudi proposa una bateria de recomanacions tècniques de coexistència adaptades a l'estructura agrària de Mallorca, científicament basades en els resultats dels assajos de camp de 2013 i 2015 i coherents amb els principis i directrius legals abans esmentats. Les regles de coexistència propostes consisteixen principalment en perímetres de descart amb una amplitud entre 0 i 34,2 m per a tots els camps comercials amb una mida compresa entre les 0,56 i les 3 ha, una separació temporal entre les dates de sembra d’almenys 4 setmanes en el cas de sembres tardanes o una separació física entre camps d'almenys 50 m.
