Resumen de La recaudación ejecutiva en la Hacienda Local
Este trabajo de investigación pretende cumplir, desde su concepción, dos objetivos claros, muy por encima de la multitud de aspectos que, en el desarrollo de la obra, se debaten, y en las que el autor acaba tomando partido, y estos son: Primero, elaborar un estudio jurídico completo, que abarque todas las fases del procedimiento administrativo de apremio, y Segundo, denunciar la falta de medios, y principalmente de asistencia, que sufren los Ayuntamientos con menos recursos.
Se identifican las distintas posibilidades de organización de las que disponen las Entidades Locales para la recaudación de sus tributos, y las fórmulas de colaboración con otras Administraciones Públicas que, a este objeto, prevé la Ley, para su auxilio en tales tareas. En el desarrollo de la acusación a la que anteriormente hacíamos alusión, señalamos a la Comunidad de Madrid por no asumir la delegación de las competencias de gestión tributaria y recaudación, a la que le obliga la Ley, y a la Agencia Tributaria, por no permitir la adhesión al Convenio suscrito con la Federación Española de Municipios y Provincias, para la recaudación ejecutiva de sus deudas, de aquellos Ayuntamientos con menos de 20.000 habitantes, que son precisamente los que más ayuda precisan.
Iniciamos la parte de la tesis más fundamentada en el análisis jurídico de las actuaciones que se desarrollan, desde el estudio de la situación en la que se encuentra la deuda con la finalización del período voluntario de ingreso, analizando la naturaleza del período ejecutivo, destacando la importancia de la Providencia de Apremio, el de su correcta notificación, y haciendo mención expresa a cuanto doctrina y jurisprudencia han dictado sobre este particular, marcando el paradigma de tales actuaciones.
El embargo y la enajenación de bienes y derechos son las partes más significativas de la obra, y posiblemente las que presenten una mayor novedad en relación a los escasos estudios que sobre estas fases del procedimiento se hayan podido realizar. El estudio de todas las actuaciones que en su desarrollo se puedan producir es pormenorizado, abarcando cuantas discrepancias, teóricas y prácticas, se observan en su desarrollo, e intentando tomar postura, fundamentada, en cada una de los conflictos que se advierten.
Ocurre, con frecuencia, que la deuda acaba siendo reclamada a terceros distintos a aquellos a los que originalmente fue girada, por lo que dedicamos un capítulo de la obra al análisis del instituto jurídico de la responsabilidad, ligado a las garantías, o privilegios de los que gozan las deudas tributarias, a cuyo análisis se dedica otro Capítulo.
Y como quiera que no siempre el expediente finaliza con el pago de la deuda, procede también detenerse en el análisis de las distintas posibilidades de conclusión que tiene el expediente administrativo de apremio, y que van desde la compensación (figura de éxito, para la Administración tributaria, equivalente al cobro), a la declaración de fallido del crédito, y a su data en cuentas.
Las conclusiones, localizadas al final de la obra, suponen una reflexión personal, y, en ocasiones, una propuesta de actuación, sobre las distintas actuaciones “fallidas”, o poco eficaces, y “conflictivas”, por mor de posturas doctrinales y resolución judiciales contradictorias, detectadas en el desarrollo del procedimiento administrativo de apremio.
