La exigencia de impuestos como consecuencia de la desocupación de la vivienda: sus principales límites constitucionales
- Autores: Lucía Urbano Sánchez
- Directores de la Tesis: Fernando Casana Merino (dir. tes.), Esther Bueno Gallardo (dir. tes.)
- Lectura: En la Universidad de Córdoba (ESP) ( España ) en 2022
- Idioma: español
- Tribunal Calificador de la Tesis: Manuel Rebollo Puig (presid.), Florián García Berro (secret.), Roberta Alfano (voc.)
- Programa de doctorado: Programa de Doctorado en Ciencias Sociales y Jurídicas por la Universidad de Córdoba
- Materias:
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- Tesis en acceso abierto en: Helvia
- Resumen
Tras la crisis económica que irrumpió en España en 2008 y la recesión económica que ahora deja la pandemia por COVID-19, conviven realidades claramente opuestas: por una parte, un importante stock de viviendas vacías que no se ofrecen y que, en gran parte, pertenecen a personas jurídicas y, por otra, una creciente demanda de viviendas en alquiler asequible o, simplemente, en alquiler, de un sector de la población compuesto por los colectivos más vulnerables -en el que se incluyen los jóvenes y las personas desahuciadas en estos últimos años por no haber podido hacer frente a sus préstamos hipotecarios-, que encuentra serias dificultades para acceder a la vivienda debido a la falta de recursos para su adquisición en propiedad, así como a causa de los impedimentos, asimismo, existentes para acceder a ella por la vía del alquiler porque o bien no se ofrecen viviendas en alquiler, pese a estar vacías, o bien, el precio del alquiler no es asequible.
Ante este panorama han sido adoptadas en nuestro país numerosas medidas para facilitar el acceso a la vivienda mediante la movilización de las viviendas desocupadas, poniendo el foco de atención en los propietarios de las mismas. Destacan especialmente las medidas que tratan de paliar de esta forma la escasez de vivienda puesto que en los últimos años se han establecido descoordinadamente. En efecto, coexisten en nuestro ordenamiento jurídico medidas tributarias junto con una gran variedad de medidas constrictivas de intervención administrativa (alquiler forzoso, expropiación, multas coercitivas, etc.) que pretenden hacer cumplir el deber de dar uso habitacional efectivo a la vivienda. A mayor abundamiento, el legislador utiliza las figuras tributarias como complemento de estas medidas administrativas coactivas de naturaleza distinta, previstas como consecuencias jurídicas del incumplimiento de la función social de la propiedad de la vivienda, desconociendo, en ocasiones, ciertos límites constitucionales que, por su carácter tributario, le son aplicables a las primeras. Y ello sin que exista un concepto jurídico de vivienda desocupada homogéneo y uniforme que permita la aplicación cohesionada en todo el territorio nacional de esta amalgama de medidas.
Concretamente, el estudio se centra en la imposición específicamente dirigida al desincentivo de la desocupación de las viviendas, es decir, en los impuestos o recargos exigibles sobre las bases o las cuotas de impuestos ya existentes, por medio de los que se establecen nuevos hechos imponibles con un propósito fundamentalmente extrarrecaudatorio, como es hacer efectivo el derecho a disfrutar de una vivienda digna que reconoce el art. 47 CE. La conveniencia de enfocar el estudio en estos «mecanismos extrafiscales negativos» radica en que, a diferencia de los mecanismos fiscales de incentivo positivo, esto es, aquellos que producen efectos desgravatorios, los gravámenes sobre las viviendas vacías suscitan una mayor controversia jurídica y social en la medida en que suponen un incremento de la carga tributaria que el propietario del inmueble-contribuyente ha de asumir. Y ello supone, a la postre, una afectación del derecho de propiedad de su titular tanto por lo que se refiere a la modulación de la conducta del sujeto, que tiene lugar si se quiere evitar el pago de la correspondiente cuota tributaria o minorar su importe, como por lo que respecta a la injerencia en la esfera económica del sujeto, que se produce cuando se lleva a cabo el comportamiento que se trata de desincentivar -que en este caso es la desocupación de la vivienda- y, por consiguiente, no se evita el pago del tributo.
A la problemática propia de cada una de estas figuras impositivas previstas a nivel estatal, autonómico y local, hay que añadir la derivada de la convivencia de todas ellas en un sistema tributario que, al mismo tiempo, ha de ser justo y ordenado, para lo que ha de garantizarse necesariamente el ejercicio del poder tributario en todos los niveles territoriales, evitando dobles imposiciones no coordinadas (ex art. 6 LOFCA) y, a la postre, la sobreimposición sobre una misma vivienda vacía.
En suma, son varias las razones que justifican el interés de la investigación, entre las que conviene destacar las siguientes: (1) se trata de una cuestión de actualidad que incide en un sector económico de primera magnitud en España, como es el sector inmobiliario; (2) no solo presenta interés desde el punto de vista doctrinal sino que tiene una evidente proyección práctica, ya que son numerosos los contribuyentes que se ven afectados por los gravámenes objeto de esta investigación; (3) afronta un tema complejo que requiere ser estudiado de manera integral y comparada, es decir, tomando en consideración cada una de las figuras impositivas que recaen sobre la vivienda vacía en nuestro país y el efecto que produce su combinación sobre el contribuyente, y efectuando un estudio detenido de las medidas tributarias análogas implantadas por otros Estados de nuestro entorno que hayan podido contribuir a reducir el stock existente de viviendas deshabitadas ; y, en fin, (4) el tema se aborda desde una óptica constitucional que parte de la vinculación existente entre el deber de contribuir establecido en el art. 31.1 CE y el derecho a la propiedad privada que reconoce el art. 33.1 CE, construyendo la investigación a partir del impacto que producen estos tributos extrafiscales, por sí mismos y en concurrencia con otras figuras impositivas tradicionales, en el derecho de propiedad del sujeto obligado al pago, con el fin último de definir los límites que impedirían la vulneración de su contenido esencial (art. 53.1 CE).
2.Contenido de la investigación: El trabajo tiene por objeto el análisis de los principales límites constitucionales que encuentra, por su naturaleza tributaria, la exigencia de impuestos como consecuencia jurídica de la desocupación de la vivienda, límites que, en última instancia, condicionan el alcance de este tipo concreto de tributo como instrumento para garantizar el acceso a la vivienda.
El propósito de la investigación se consigue mediante una interpretación conjunta y sistemática de los arts. 33, 47 y 31.1 CE, esto es, del derecho a la propiedad privada del titular del inmueble, que es el derecho que se ve afectado por estas medidas tributarias -de efecto negativo para el contribuyente- tendentes a hacer efectivo el derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada, y del deber de contribuir al sostenimiento de los gastos públicos, entendido como una manifestación concreta de la función social de la propiedad (límite intrínseco que el art. 33.2 CE impone al contenido de este derecho).
Por este motivo, el primero de los cinco Capítulos que conforman el trabajo se dedica al estudio de la incidencia en el derecho de propiedad de los gravámenes establecidos ad hoc para desincentivar la desocupación de las viviendas. Seguidamente, en un segundo Capítulo, se ofrece un análisis jurídico general y detallado de todos estos gravámenes previstos en los tres niveles territoriales del Estado español: estatal, autonómico y local, que se complementa con el examen, en un Capítulo posterior, de medidas tributarias análogas, de carácter constrictivo o disuasorio, adoptadas en distintos países de nuestro entorno, con el fin de ofrecer propuestas de mejora para nuestro sistema tributario. Todo este estudio previo desemboca en los dos últimos Capítulos del trabajo, en los que se abordan los principales límites al establecimiento y la configuración de cada figura impositiva, en particular, que recae sobre la vivienda vacía, así como los límites frente a la pluralidad de impuestos que se acumulan sobre esta misma realidad económica.
Los Capítulos referidos vertebran, en fin, una investigación que tiene la capacidad económica como eje central, puesto que el estudio demuestra que es precisamente esa capacidad para contribuir al sostenimiento de los gastos públicos el principal límite que ha de respetar el diseño legal de las figuras impositivas que recaen sobre las viviendas desocupadas.
3.Conclusión: Los distintos Capítulos que conforman el trabajo vertebran una investigación que tiene la capacidad económica como médula que discurre a lo largo de un discurso que culmina con un catálogo ordenado de conclusiones que suponen la revisión y depuración de la jurisprudencia constitucional en aras de la consecución de un sistema tributario más justo y de una mayor armonía entre el deber de contribuir y el derecho de propiedad del contribuyente; así como con una serie de propuestas de lege ferenda, recogidas en un corolario final, que permitirían el uso del impuesto como una medida más para combatir el incumplimiento de la función social de la vivienda que supone su desocupación, garantizando un justo equilibrio entre su genuina capacidad disuasoria y el debido respeto al derecho constitucional a la propiedad privada.
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