Análisis iusfundamental de la extrafiscalidad: la construcción sostenible en el ámbito local
- Autores: Juan José Romero Abolafio
- Directores de la Tesis: José Francisco López Gordo (codir. tes.), María José Fernández Pavés (codir. tes.)
- Lectura: En la Universidad de Granada ( España ) en 2015
- Idioma: español
- Tribunal Calificador de la Tesis: Ernesto Eseverri Martínez (presid.), Antonia Jabalera Rodríguez (secret.), Gracia María Luchena Mozo (voc.), Manuel Medina Guerrero (voc.), Francisco David Adame Martínez (voc.)
- Materias:
- Enlaces
- Tesis en acceso abierto en: DIGIBUG
- Resumen
La construcción de nuestro sistema tributario plantea grietas de diferente signo, cuyo desarrollo a lo largo del tiempo se ha producido al compás de la respuesta a progresivas demandas relacionadas con la transformación del Estado y, por ende, del papel desempeñado por los poderes públicos. Tomando estos valores como referencia, el sistema tributario ha sido llamado a dar respuesta a diferentes retos progresivos, como afrontar la labor de redistribución inherente a los derechos sociales, o transfuncionalizar el tributo para su puesta al servicio de objetivos diferentes al recaudatorio, como fines de carácter medioambiental.
Este trabajo parte de una óptica bifronte. Desde una perspectiva pragmática, la necesidad de instrumentos económicos de intervención alternativos, aunque suplementarios, a los regulatorios clásicos, queda fuera de duda. Con la incorporación de los derechos de segunda y tercera generación se otorga reconocimiento a nuevas necesidades a las que es necesario dispensar cierta tutela, flexible pero necesaria, en pos de la estabilidad del sistema. Desde otra perspectiva, esto supone la inexorable intervención de los poderes públicos en el diseño de políticas que, pivotando sobre instrumentos de naturaleza diversa, exigen de instrumentos económicos como los denominados tributos extrafiscales en pos de la efectividad de tales derechos; en definitiva, satisfacción de las necesidades humanas subyacentes al elenco de derechos.
Desde la literatura económica, se ha reconocido el papel desempeñado por los tributos extrafiscales en relación a la intervención sobre ciertos ámbitos en que se muestran especialmente útiles apelando, entre otras características, a su flexibilidad ante la evolución del problema a abordar, o su virtuosa adaptación al ámbito sobre el que se pretende intervenir. Ahora bien, frente a los argumentos que demandan el recurso a estos instrumentos, encontramos importantes fricciones desde una perspectiva dogmática. Nuestro sistema tributario está construido sobre la óptica de la dimensión recaudatoria del tributo, de suerte que, con ocasión de la respuesta a las nuevas demandas irremisibles tras el reconocimiento de ciertos derechos, se han efectuado diferentes cambios que han evidenciado aspectos controvertidos de distinto signo. Es el caso de la denunciada parafiscalidad, en alusión a diferentes exacciones pendientes de regularización en nuestros días a través de las que se financian prestaciones de naturaleza diversa; igualmente, la extrafiscalidad supone un nuevo desafío para los principios constitucional-tributarios, con especial revelancia del controvertido principio de capacidad económica. Ambas manifestaciones constituyen trasuntos de un problema dogmático en torno a la categoría del tributo, cuestión conexa con los controvertidos efectos de los beneficios tributarios al trasluz de las líneas maestras de nuestro sistema tributario.
Con la finalidad de pacificar las tendencias encontradas en el recurso a los instrumentos extrafiscales como mecanismo necesario de intervención y categoría unitaria, pero observando igualmente las ineludibles fricciones doctrinales que estos instrumentos presentan; en unintento de casar ambas realidades, proponemos a través del presente trabajo una solución de continuidad pivotante sobre los derechos fundamentales, impregnándonos así de la óptica del diseño de nuestro sistema de garantías, con un núcleo bien definido.
Para materializar nuestra propuesta, ha sido necesario deconstruir la institución del tributo para analizar sus engranajes iusfundamentales desde una óptica exclusivamente recaudatoria para examinar después cómo se inserta deliberadamente la finalidad extrafiscal a través de los instrumentos extrafiscales, entendidos como elementos con identidad propia cuyas implicaciones dogmáticas abordamos.
